杨道汉

    执法是一件严肃的事情，但文明执法却是社会发展到一个文明时代所必须要具备的。在大力建设社会主义民主与法制的今天，社会呼唤文明执法，执法部门应该文明执法，执法为民，已成了一个共识。如何实现城管执法由依法查处到文明执法的转变，是城管执法机关高度关注的一个重要课题。

    一、以人为本执法为民

    城管执法工作具公开性、艰巨性、复杂性三大特点。即城管执法在众目睽睽之下执法、执法的艰难受制于市民素质、执法对象是流动的南来北往的人，情况非常复杂，处理不好，就可能使工作更为被动。

    面对这三大特点，我们要解放思想，认真把握城管执法的规律。第一要坚持以人为本、执法为民的执法理念。这是我们党对执政理念的要求，这是执法为民的本质要求，也是解决执法过程中一些问题的根本要求。第二要有忍辱负重的胸怀。如果城管执法没有忍辱负重的胸怀，是做不好城管工作的，当你受到委屈的时候，当你受苦受累的时候，不能将自己的情绪带到工作中去。在执法过程中，可能受到执法对象的一些侮辱性语言，这时千万不要为了自己的“尊严”或城管部门的“形象”，而表现自己的“正气”，表现自己的“勇猛”，这样就有可能惹出事端，引来麻烦。忍辱负重，这是城管执法特殊岗位所必须具备的胸怀。第三要有无私奉献的精神。执法的岗位都是为了大众，为了百姓。法律是代表全体人民的共同意志，执法就是为全体人民服务，这就要具有无私奉献的精神。第四要担负起展示钦州形象的责任。城市管理是一个执法的岗位，又是一个展示钦州形象的窗口，一言一行代表着钦州的形象。在我市“以港兴市”的建设发展大潮下，城管执法责任重大，使命神圣。

    二、健全机制文明执法

    首先，要健全完善执法程序的机制。程序很重要，有一次由于送达文书程序有瑕疵，导致法院驳回执行申请。因此，广大城建执法队员要进一步探讨、研究，完善执法程序。其次，要健全规范执法行为的机制。执法行为怎么规范，要从制度上进行研究。第三，要建立处理突发事件应急机制。我们要求不出现突发事件，但很难避免不出现突发事件，也不要怕出现突发事件，关键要建立处理突发事件应急机制，防患于未然，做到突发事件出现后有条不紊地处理。

    三、建设高素质执法队伍

    首先要“亲民爱民、政治坚定”，这是对城建执法在政治上提出的标准。什么是政治？共产党最大的政治就是为老百姓，执法人员在执法过程中要头脑清醒，政治坚定。其次要“公正无私、作风过硬”，这是对城建执法在作风上提出的标准。人非草木，孰能无情，哪个人没有一个亲戚朋友？但在城建监察这个特殊的岗位就不允许有人说情，无论我们的执法相对人是干部，还是庶民百姓，无论是我们的亲戚朋友，还是社会上的普通群众，都要一视同仁。

    回想这些年来，城建执法人员饱尝了辛酸苦辣，有些同志流过泪，流过血，负过伤，住过院，为什么没有倒下？因为我们在不断完善自己的过程中经受住了各种考验。第一次是顶住了“说情”的考验，大家上下一心，硬是顶过去了。第二次是顶住了“硬上”的考验，一些执法相对人见说情不行，就来“硬”的，发生多起暴力抗法事件，执法人员多人被打，但是我们还是挺过去了。第三次是顶住了“软缠”的考验，当事人找来年迈体弱的老人到支队软磨硬缠，我们还是将事情妥善处置了。再次，还要“审时度势、善于执法”，这是在城建执法方法上提出的标准。在执法现场遇到纠纷和矛盾时，要保持清醒的头脑，准确判断事态向什么方向发展，要反映敏锐，要当机立断，果断采取措施控制事态。一条最基本的经验是首先要赢得围观群众的理解和支持，尽快地办把大事化小，小事化了，将矛盾处理在萌芽状态。如果事件拖得越久，情况就越复杂；情况越复杂，事件就可能升级；事件一旦升级处理起来就更困难，成本就可能增加几倍甚至几十倍。

    四、强化为民执法的责任

    依靠群众是我们解决靠谁执法最关键、最基本的问题，需要我们开动一番脑筋。首先，在态度上要“贴近群众”。要把自己当成群众中的一员，把执法队伍当成群众的队伍，加强与群众的交流与沟通，把我们的责任告诉他们，帮他们解决一些实际问题。其次，在方法上要“赢得群众”。争取群众支持，坚持不懈的做到公开、公平、公正执法，以理说服人，以法教育人，以情感动人。第三，在处理上“依靠群众”。对一些证据确凿又拒不接受处罚的违法相对人，采取类似“听证会”的方式，请一些相关单位、社会区居民代表参加违法事件的处理，增强群众参与城管、支持城管的自觉意识。

    总之，在城市管理中，要将为民执法、严格执法、文明执法有机地统一起来，坚决杜绝群体性突发事件的发生，不断提高执法水平。

    来源:钦州日报
    责编:文利祖