陈 仅

    加强应急管理是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府社会管理职能的重要体现，是化解社会矛盾，有效应对突发事件，保障人民生命财产安全、维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展的重要举措。当前，钦州人均GDP超过1000美元，进入了“黄金发展”和“矛盾凸现”并存期，应急管理进入经常化。今年初国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，给钦州经济社会发展带来了千年等一回的历史机遇，也给应急管理工作带来了新的挑战。我们要通过开展继续解放思想大讨论活动，以科学求实的态度转变观念迎接挑战，以改革创新的精神谋划思路破解难题，以务实作风和扎实工作推动钦州应急管理工作上新台阶。

    一、加强编制和完善应急预案。应急预案是应急管理工作的基础，也是科学处置应对公共突发事件的法宝。编制应急预案，是依据宪法和有关法律、行政法规，把应对突发事件的成功做法规范化、制度化。根据不同的责任主体，应急预案体系包括总体预案、专项预案、部门单位预案、重要活动预案等。近两年来，我市各县区、各部门单位根据各自工作职责编制了近500个应急预案并开展了应急预案演练，全市应急预案网络体系初步建立，应急预案在处置突发事件中发挥了有效作用。如今年3月发生的“3·13”爆炸案，我市有关部门及时启动了应急预案，迅速、有序、高效地处置了这一突发事件，保持了全市社会稳定、人心安定，经济社会持续快速发展。

    当前，钦州正处在大开放、大开发、大发展时期，迫切需要一个安全、稳定、和谐的社会环境，做好应急预案编制工作非常重要。但是，目前仍有少数部门预案尚未编制完成；有的预案束之高阁，延用多年没有进行必要的修订完善；有的预案过于简单，预案要素不全，只是应付编制任务了事；有的预案实际操作性不够强等。因此，要进一步加强对应急预案的编制、修订和演练，建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，实现领域上全覆盖、内容上高质量、管理上动态化、实践上不断检验完善。

    二、建立与时俱进的应急管理体制机制。应急管理体制机制是建立在一定经济基础上、随着生产力发展而不断变化的。建立和完善应急管理体制机制，是加强应急管理工作的关键和前提。我们要通过解放思想大讨论活动，使应急管理体制机制适应时代要求、符合客观规律、突出钦州特色。

    （一）建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理机制。一是市成立应急管理领导机构，统一领导、协调全市应急管理工作；市直及驻钦单位要明确分管领导和责任人，落实应急管理工作责任。二是各县区人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。三是村（居）委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。四是基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。

    （二）构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。一是加强风险隐患排查和整改工作。对重点领域、重点场所、重点单位、重点人群、重点行业及企业开展事故风险隐患和社会矛盾纠纷排查，落实单位领导和责任人负责本单位、本管理区域隐患和矛盾的日常排查、监控和登记造册工作，坚决整改消除排查出的每一个风险隐患和突出矛盾，做到整改责任、措施、资金、期限和预案五落实。二是加强应急预测预警和信息报告工作。要建立基层预测预警机制，对风险隐患源要实行动态监控、分析和研判，及时作出预警预报，做到早发现、早预警、早控制、早处置，掌握工作的主动权。要建立基层信息报告网络，完善24小时值班制度，做到信息报告和信息发布及时准确，应急响应和处置迅速有效。三是健全应急联动机制。当前，我市应以公安局和应急办为主体，成立市应急联动指挥中心，整合公安、消防、工商、民政、城监、卫生、环保、供水、供电等各方面应急资源和力量，统一管理全市应急报警网络和信息平台，统一组织、协调、指挥相关联动单位及时处置各类突发事件和各种求助求救，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。

    三、大力宣传《中华人民共和国突发事件应对法》和普及应急知识，提高干部群众应对突发事件能力。自从去年11月1日《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《应对法》）颁布实施后，我市组织举行了一系列应急知识宣传普及活动，提高广大市民群众对《应对法》的理解和认识。今后，我们不仅要加强《应对法》的普法宣传，更要把应急管理相关知识作为广大领导干部、群众和学生的必修课，加大宣传教育和培训力度，让应急知识家喻户晓。一是要开展应急管理进社区、进农村、进基层单位活动，特别要深入推进公共安全教育进课堂、进教材，从小培养学生的安全意识和自我防护能力。二是要毫不放松地抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提高他们安全操作和第一时间处理突发事故的技能。三是要通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒，以及画册、挂图、墙报、板报、小手册等多种载体，大力宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，全面提高干部群众应对公共突发事件的能力。 （作者系市政府副秘书长、应急办主任）

    来源:钦州日报
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