——钦州港区实施惠民工程纪实

邓开礼

    钦州港经济开发区亚路江社区的居民黄开喜，借助钦州港开发建设的良好机遇，筹资购买工程机械参与开发区建设项目的施工。并随着开发建设的不断深入发展而不断增强机械设备，现在已经拥有了自己一个规模不小的施工队，收入及生活水平像芝麻开花般节节高，过上了食有鱼肉住有楼房行有轿车的富裕生活。

    这是开发区实施惠民工程，开发区群众的生活随着开发区的繁荣而受益的一个缩影。

    在经济发展的基础上着力保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观的客观要求。近年来，钦州港区工、管委把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中人力、物力、财力来解决群众的困难和问题，实施了以项目利民、政策扶民、社保安民为主要内容的惠民工程，使开发区农民群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，促进了社会的和谐发展和开发区的繁荣建设。

项目利民

    “意莫高于爱民，行莫高于厚民”。2004年下半年，新的工、管委领导班子成立。新班子成立伊始，就关注民生改善问题多次进行了专题调研。在调研中，得知开发区自成立以来历届领导班子都把关注民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，取得了显著的成效。但是，由于前期开发建设任务重、财力有限等原因，对农村的投入与群众的愿望相比还有较大差距，还存在很多如行路难、用水用电难、住房难、就业难以及部分群众生活困难等历史遗留问题。10多年来，开发区农民群众虽然献出了土地、失去了海滩、离开了祖祖辈辈生活的家园，但仍然识大体、顾大局，积极支持开发建设，他们的精神深深地感动了新的工、管委班子每一位成员。不带领群众致富的开发区不是成功的开发区！在工委书记、管委主任陈润良的提议下，2005年初，开发区专门召开农民工作会议，郑重向农民承诺：从2005年起，要按照“经济补偿、居住安置、就业扶持、社会保障”的原则解决被征地农民的补偿安置问题，对原县级钦州市以及后来管委的一系列承诺，想方设法兑现，确保农民群众失地不失利、不失业、不失居。对未征地的农民主要采取扶持发展、增加收入、搞好社会保障等，努力实现社区生产生活条件明显改善、农民群众收入明显增长、群众就业有新突破，村容村貌大改观，开发区社会稳定和谐、党群关系更加密切的目标。

    方向定了，目标要求明确了，切入点在哪里？工、管委经过多次召开会议讨论，认识到切入点就在于要解决开发区农民最关心、最直接、最现实的住房、行路、教育等问题。因此，决定以项目为抓手，扎扎实实为农民群众解决一系列的切身利益问题。一是下大力气推进永久回建房建设。实现被拆迁群众居者有其屋的目标。在投入2600多万元建成一、二期共368套永久回建房的基础上，今年再投入5000万元建设三期回建房500多套，并配套建设好路、水、电、活动场所等附属设施。争取年内或明年上半年将全部建成安排入住。工、管委还提出，从今年起力争再用3年左右时间，要基本解决2008年以前拆迁的农民永久回建问题。二是下大力气实施一批农村公共基础设施项目建设。2004年下半年以来，已建成了沙北村、牙山村、天堂村等21条进村水泥道路；完成了沙南队等12条自然村23个居民小组水改网项目，实施了鸡墩头、金鼓社区共8个居民小组的供水人饮工程。工、管委还决定争取再用3年时间基本实现自然村村通水泥路、通自来水目标。同时要实施社区文化室等一批文化基础设施建设项目。三是继续进一步改善办学条件。继续加大对中小学基础设施投入，使师生生活学习环境得到进一步改善。重点是高标准规划建设好新港区中学。

政策扶民

    "授人与鱼，不如授之与渔"。要解决好征地农民群众的后顾之忧，必须要从制度建设层面探索惠民工程的长远治本之策。实行政策扶民，这是开发区上下达成的共识。一是千方百计做好农民群众的转产就业工作。着力解决好全征地队群众的就业问题，通过开发区的市政公用事业优先考虑安排农民就业，开发区居民临时过渡房建设、项目清场工程、临时排水工程等项目在同等条件下优先安排给社区组织实施；开发区中心工作需临时聘请人员优先安排农民，开发区籍大中专毕业生同等条件政府优先安排就业以及根据企业需求，对失地、失海群众进行定向培训，管委支付培训成本，企业接纳就业等方式，尽快实现全征地队无"零就业家庭"的目标，发展和谐劳动关系。据不完全统计，目前开发区已实现转产就业2992人，其中通过组织培训向企业推荐等方式，开发区企业已接纳当地农民就业670人。二是千方百计促进农民增收，重点是给予各方面优惠政策，鼓励和引导农民自主创业，引导农民发展一些投资少、风险小、见效快的经济项目，并为群众做好项目"产前、产中、产后"的指导和服务工作，使项目有好收益，群众有好收入。通过这项政策的实施，几年来，开发区农民人均纯收入有了大幅度的提高，今年预计可达到5000元以上。

社保安民

    现已70多岁的亚路江居委严大爷遇到了难题——自己年老力衰丧失了劳动力，儿子又致富无门导致家庭贫困。工、管委了解情况后，决定按城镇低保标准每月给予严大爷近200元的生活补助。住在农村也象城里人一样领起低保的，在开发区农村有1000多人，这可是件新鲜事。

    开发区把进一步完善农村社会保障体系扩大社会保障覆盖面作为关注民生、改善民生的一项重要举措来抓。根据开发区实际，努力探索建立健全符合开发区特点的覆盖全民的社会保障体系，保障人民群众老有所养、病有所医，社会和谐。一是让符合低保条件的农民群众全部进入城镇低保，特别要解决好征地队的农民群众有稳定的生活来源问题。二是有条件的社区鼓励居民直接参与城镇医保，帮助群众解决看病难、看病贵的问题。

    几年来，开发区共投入为民办实事好事的项目超过250项，资金投入超过6000万元。工、管委以实实在在的工作实现了农民群众的愿望，满足了人民的需要，维护了人民的利益，形成了临海工业加速发展的深厚群众基础。

    来源:钦州日报
    责编:文利祖