——从大窑湾保税港区规划建设看大连对外开放格局的提升

本报特派记者 田时胜 韦舟朝

图为世界最大的工业及物流设施开发商普洛斯在大窑湾保税港区建设的大型物流仓储。本报记者 田时胜 韦舟朝/摄

    2006年8月31日，规划面积6.88平方公里的大连大窑湾保税港区正式获国务院批准设立，2007年8月20日，保税港区一期封关运作，这是继上海洋山、天津东疆之后中国批准设立的第三个保税港区，它的封关运作意义重大。

    初冬时节，北国的冬天已是寒意袭人。11月3日，本报“走进中国9大保税港区”特别报道组抵达位于辽东半岛的大连大窑湾保税港区采访，与寒冷的天气形成鲜明对比的是这里热火朝天的开发建设场景：集装箱码头繁忙作业，各式运输车辆来往穿梭，大型施工机器在工地轰鸣。

    陪同采访的大连保税区经济研究中心副主任屈东林对记者说，大窑湾保税港区的规划建设，成为服务东北振兴、参与东北亚国际竞争的重要平台，极大提升了大连对外开放的格局。钦州保税港区是广西北部湾经济区开放开发的核心平台，也是推进泛北部湾区域经济合作的重要载体。大窑湾保税港区是我国东北地区唯一的保税港区；钦州保税港区则是我国中西部地区唯一的保税港区。从这两方面来说，这遥相呼应的两个保税港区的发展定位有着“异曲同工”之妙。

从保税区到保税港区：迅速转型提升大连对外开放格局

    “大窑湾保税港区是从原来的大连保税区转型而来的。”屈东林在采访现场告诉记者。“大连保税区经历了建设阶段、起步阶段、发展阶段、提升阶段四个阶段。”

    大连是中国第一批对外开放的港口城市，大连保税区是党中央、国务院赋予大连的政策优势。大连保税区自1992年经国务院批准设立以业，充分利用国家所赋予的政策优势、功能优势与大连的区位优势，全面开展国际物流的综合服务。大连保税区逐步已经成为大连地区物流服务功能最好、物流技术手段最先进、物流企业运作最规范的现代物流业先导区。

    记者在大连保税区管委会的一份权威资料上看到：2005年，大连保税区物流实现收入28亿元，为“九五”时期的25倍，年均增长91%；实现利润3亿元，为“九五”末期的29倍，年均增长96%；实现税收2亿元，为“九五”末期的19倍，年均增长81%，全行业集装箱承运量170万标箱，货物总量1500万吨。初步形成了以国际物流为中心，保税仓储、分拨配送和第三方物流为重点，港口业、航运业、运输业、代理业等物流行业门类齐全，产业结构合理，业务特点鲜明的口岸物流体系和保税物流体系。

    在提升阶段，大连保税物流园区于2004年8月16日获得国务院批准，成为继上海试点之后第二批国家区港联动试点之一。同年11月24日，总面积1.5平方公里的大连保税物流园区正式通过国务院联合验收组的验收，在全国第二批试点中率先封关动作。大连保税物流园区进一步整合保税区的政策优势和港口的区位优势,将保税区的特殊政策覆盖到港区,实现保税区和港口区域联动、功能联动、信息联动、营运联动、拓展和提升保税区和港口的功能，形成保税区与港口良性互动发展。直至2007年8月20日大窑湾保税港区一期正式封关运作，大连保税物流园区被保税港区覆盖。大连保税物流园区历经1060天的发展历程，累计实现进出口货物51600票，货值19.79　亿美元，货运量114万吨，圆满完成区港联动试点任务。

    2007年8月20日大窑湾保税港区一期2.8平方公里正式封关运作，大连保税港区迅速实现转型，这是继上海洋山、天津东疆之后中国批准设立的第三个保税港区。大连从此对外开放进入了一个新阶段。

    “保税港区就是中国特色的自由港。保税港区集保税区、保税物流园区和出口加工区政策优势于一体，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。从保税区到保税港区的迅速转型，大大提升了大连对外开放的格局。”大连保税区管委会主任张世坤说。

保税港区加快建设：推动大连向东北亚国际航运中心迈进

    “建立大窑湾保税港区，是全面推进大连建设东北亚国际航运中心战略任务的重要举措。大连要建成国际航运中心，首先必须要成为东北亚国际贸易中心。建设保税港区，将为国际贸易带来极大的优惠和便利，不仅可以进一步带动大连周边地区的加工贸易发展，而且将拉动东北腹地的加工制造业的发展，促进东北地区加工贸易、一般贸易进出向大连集中，形成国际贸易在大连口岸快速增长的局面。当前，在政策上的滞后造成了我国北方港口在与日韩港口竞争中仍然处于弱势，使本应在我国港口直运的大量货物流失到日韩港口中转。建设保税港区，可以充分利用后发优势，建设具有自由港区性质的国际枢纽港，留住我国境外中转箱源，争夺国际中转货源，进而占领东北亚地区航运制高点。” 张世坤说。

    “实践证明，这是十分正确的。” 屈东林语对此充满自信。

    从时间节点来看，记者发现，自2007年8月份大窑湾保税港区一期封关运作后，进入保税港区的企业明显增多，保税港区的集聚效应一步步显现。

    “迄今为止 ，业已进驻大连大窑湾保税港区的国内外的物流企业有30多家，比如，伊藤忠商社、东方海外，台湾世邦、东芝物流、近铁物流、莫莱克斯、怡亚通等等。另外，还有伯顿（辛克）物流、敦豪、丹莎、爱丽思等也达成了入驻意向。”随行的大窑湾保税港区的工作人员介绍。

    进入大连大窑湾保税港区现场采访，首先映入我们眼帘的是世界最大的物流企业——美国普洛斯在保税港区投资1亿多美元建设的规模宏大的集发物流基地。

    普洛斯是世界最大的工业及物流设施开发商，在北美、欧洲、亚洲等80多个国家和地区开发并管理设施网络约2400处，约3700多万平米。凭借其强大的设施网络和全球市场运作，为众多世界知名企业提供物流设施租赁服务。　

    “左边这座仓储面积是8万平方米，右边这座仓储面积为6.8万平方米。在世界1000强中，超过半数的企业是我们的核心客户。”普洛斯全球执行董事暨中国区总经理梅志明告诉记者。“这个项目是普洛斯全球港口战略在中国的延伸，通过联动我们在日本、韩国和大连三地的客户和网络，将为东北亚地区更多客户提供国际标准化服务。”

    “普洛斯和我们谈判谈了好几年，一直没有定下来，大窑湾保税港区一批，他们马上就进驻。这说明了保税港区的吸引力。普洛斯进入大连市场，是大连市在物流基础设施领域招商引资的一个重大突破，是为推动东北亚国际航运中心注入了强大动力。”屈东林直言不讳。

    统计数字显示：设立大连保税区时，每年进出口货值都不超过2亿美元；大连大窑湾保税港区一期封关运作一年多来，共进出口集装箱200多万标箱，进出口货值190多亿美元。保税物流业实现进出口货值40多亿美元。2007年，大连市GDP增长16.5%；2008年上半年，GDP增长达到17%，创历史新高。

对外开放上新台阶：推动中日韩自由贸易区先行区的建设

    温家宝总理今年8月在大连举行的首届夏季达沃斯论坛上强调，改革开放是中国始终要坚持的强国之路。

    大连地处东北亚经济区、东北经济区、环渤海经济区中心地带，区位优势得天独厚。长期以来，由于种种原因，我国北方港口在与韩国、日本等国港口竞争中的优势没能得到很好发挥，造成大量本可在我国港口直运的货物流失。加快大连大窑湾保税港区的建设进程，在进一步提高我国北方港口城市的国际竞争力的同时，进而推动中日韩自由贸易区先行区的建设。在“推进大连大窑湾保税港区建设，促进东北地区对外开放论坛”上专家们呼吁。

    为推动对外开放上新台阶，大连市委、市政府结合实际提出了大连保税区“三步走”的发展战略：第一步，实施区港联动；第二步，申办建设保税港区；第三步，创建中日韩自由贸易区先行区。前面两步走完。大连市市长夏德仁在接受媒体采访时明确表示，积极争取在大窑湾保税港区的基础上，将其所在的大孤山半岛内约50平方公里范围发展为中、日、韩自由贸易区先行区。 大窑湾保税港区一期的封关运作，无疑为创建中日韩自由贸易区先行区创造了良好条件。

    “大连发展中日韩自由贸易区有其独特的优势，这里距日、韩、朝、蒙、俄几国不远，特别是大连与日本、韩国经济文化联系紧密。大窑湾保税港区成为中日韩更加便利的贸易往来的纽带，中日韩自由贸易区先行区构想亦因大窑湾保税港区一期的封关运作而日渐清晰。” 屈东林表示。

    现在，大连已成为是中国日资、韩资企业最集中的城市之一。日本、韩国在大连累计投资约110亿美元，占大连吸引外资的一半，其中日本在大连投资占其对华投资的1／10。在大连有5000多家日资、韩资企业，占大连外资企业数量的一半。大连对日本、韩国的贸易额占大连对外贸易总额的40%。 在大连开发区采访，记者还见到了特色独具的韩国风情街，晚上大街小巷用霓虹灯做成的醒目的日语、韩语招牌更是两国人民经常性往来大连的见证。由此可以预言，随着大窑湾保税港区二期的加快建设，在保税港区的推动下，在大连建成中日韩自由贸易区先行区指日可待。

    来源:钦州日报
    责编:文利祖