——从大窑湾保税港区规划建设看大连对外开放格局的提升（续篇）

本报特派记者 田时胜 韦舟朝

图为繁忙的大连大窑湾保税港区集装箱码头远眺。本报记者 田时胜 韦舟朝/摄

    支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，加强东部、中部和西部经济交流与合作，实现优势互补和共同发展，形成若干个各具特色的经济区和经济带，是党中央、国务院在新时期为促进区域经济协调发展作出的重大战略部署，是继实施沿海发展战略、西部大开发战略后的又一重大战略决策。加快东北老工业基地的振兴，既是东北等地自身改革发展的迫切要求，也是实现我国经济社会协调发展的战略举措。

    “规划建设大连大窑湾保税港区，这一‘制高点’将成为东北老工业基地振兴的重要‘新引擎’。整个大连的战略地位和对外开放格局将全面提升。” 大连保税区经济研究中心副主任屈东林说。

抢占东北振兴的“制高点”

    东北老工业基地作为新中国工业的摇篮，诞生了一批以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，曾为国家的经济社会建设发挥了重要作用。但随着我国经济体制改革的深化，近年来，辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古等省区面临的问题日益突出，发展步伐相对滞后。

    据统计资料显示，2007年，东北三省累计实际利用外资400多亿美元，仅占全国外资总量的6%。

    为此，党中央、国务院及时作出了振兴东北老工业基地的战略部署。

    “进一步扩大对外开放，以开放促改革、促调整，促发展，是实施东北地区等东北老工业基地振兴战略的重要组成部分，也是实现东北地区等老工业基地振兴的重要途径。规划建设大连大窑湾保税港区，是党中央、国务院对大连的关怀和厚爱，也是由大连的战略地位决定的。” 屈东林说。

    “从经济全球化和区域经济一体化的发展趋势来看，规划建设大连大窑湾保税港区，构建以大窑湾保税港区为龙头、以腹地保税物流中心为节点的东北保税物流网络，不仅极大提升了大连的对外开放格局，对加快实施东北老工业基地振兴更有着非常重要的现实意义和深远的历史意义。” 大连保税区管委会主任张世坤说。

推动东北振兴的“新引擎”

    东北老工业基地要振兴，发展外向型经济是关键。东北地区要大力发展外向型经济，加速产业结构的调整和改造，迫切需要一个具有自由港功能的航运中心发挥物流、资金流和信息流的集散、辐射作用。大连港口经济具有强烈的外向型和开放性，是对内、对外经济发展双向辐射的核心点。规划建设大连大窑湾保税港区，不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向东北广大腹地的延伸和辐射，也有利于我国产品进入国际市场，从而将进一步提升整个东北地区对外开放水平。

    保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域。与保税区相比，保税港区不但可以享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，而且可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等业务。建设和发展现代物流体系正是实现东北地区振兴的最迫切的需要。规划建设大窑湾保税港区，推动大连形成了东北地区货物通关顺畅、综合成本合理、服务配套完善、管理运作规范的国际物流服务中心，进一步提升了它的龙头带动作用，必将加快推动东北保税物流网络建设，推进东北地区大物流的快速健康发展。大连海关副关长荣晓帆说。

    大窑湾保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区乃至港口码头通关的所有政策和功能，是海关特殊监管区域未来整合和发展的方向，具有极为广阔的发展前景。 保税港区既不同于“港”，也有别于“区”，兼有“港”和“区”的双重特性，其监管模式特点概括起来是“政策高地、数字监管、新型模式、立体服务”。从这个意义上分析，大连大窑湾保税港区作为国际航运中心的核心部分，将更加凸显出强大的辐射功能，强力推动东北地区经济的区域一体化进程，成为东北振兴的强大推动力。 荣晓帆指出。

    大连大窑湾保税港区是中国东北地区唯一的保税港区，是东北地区的政策高地和开放窗口。近期，我们要高标准、高质量地规划建设好国家批准的6．88平方公里保税港区，形成港口作业、保税加工、保税物流、国际贸易、商品展示、研发检测等功能区，实现大窑湾保税港区与辽宁省“五点一线”沿海开放经济带、东北三省及内蒙古自治区主要物流节点城市的良性互动。远期，借鉴汉堡、鹿特丹等自由港管理经验，会同东北三省和内蒙古自治区政府有关部门，通过发达的物流系统、高效的海关管理和现代化的信息技术手段，将保税港区和东北地区保税物流中心、保税仓库紧密联系起来，构建东北保税物流网络，发展东北大物流，在提升大连对外开放格局，促进大连经济社会又好又快发展的同时，为振兴老工业基地提供有力支撑。张世坤满怀信心地说。

    采访结束时，记者在大连保税区管委会看到了一份国务院批准实施《东北地区振兴规划》给这这篇文章的定调找到了依据。《东北地区振兴规划》明确提出：要优先发展哈大工业带，努力打造沿海经济带。即建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐工业走廊为轴心的哈大经济带；以大连为龙头，推动东北沿海地区的开发；以“两纵四横”空间布局，实施“点状”重点开发，引导产业集聚和资源合理开发。前不久，铁道部和辽宁省达成铁路共建协议——规划建设和规划的哈大客运专线、东北东部铁路、巴新铁路和锦赤铁路，从中东西三个方向形成辽宁沿海经济带向东北、蒙东广阔腹地的扇形辐射，挺起东北全面振兴的“钢铁脊梁”。

    以点连线，以带兴面。顺应经济全球化和区域经济一体化和大开放大发展的大势，在大连大窑湾保税港区这个开放开发的巨大“引擎”牵引和带动下，东北老工业基地振兴这篇大文章一定会写出激昂的篇章。

    “科学发展，合作共赢”，是记者在中国批准设立的第三个保税港区——大连大窑湾保税港区采访最直接、最强烈、最深刻的感受。

    以大连大窑湾保税港区为平台，全力打造东北亚国际航运中心，加快推进中日韩自由贸易区先行区构想，主动承接日韩产业转移，率先发展；以大连大窑湾保税港区为载体，积极打造东北全面振兴的“龙头”，大量吸纳东北四省区的投资，抱团发展。在科学发展观的引领下，大开放、大集聚、大空间产生了集聚效应，成为推动发展的强大动力和不竭源泉。

    “点与点”在竞相发展中寻求合作，“面与面”在你追我赶中功能互补。以点连线，以线兴面。大腹地连着大市场。服务幅员辽阔的东北地区，背靠资源丰富的东北亚大陆，面向经济活跃的太平洋，大连大窑湾保税港区已成为推动区域经济科学发展、加快发展、率先发展的重要“引擎” 。

    来源:钦州日报
    责编:文利祖