——来自天津东疆保税港区的系列报道之四

 本报特派记者 田时胜 韦舟朝

     图为天津东疆保税港区管理委员会主任张爱国（右）向本报记者介绍保税港区体制机制创新情况。 本报特派记者 韦舟朝/摄

     [记者手记]

    阿基米德说过，给我一个支点，可以撬起整个地球。

    保税港区是国家稀缺政策资源，拥有保税港区，就等于抢占了对外开放的制高点。天津东疆保税港区是中国批准设立的第三个保税港区，在机制、体制创新等方面“先行先试”，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进海关特殊监管区域整合和政策叠加，不到一年时间，天津东疆保税港区就吸引了国内外60多家企业落户，其中包括美国世能达、大平洋国际、新加坡丰树等世界知名企业，实现后来居上，成为推动天津滨海新区开放开发的巨大“引擎”。

    保税港区是目前国内对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊功能区，是推动发展的重要支点。天津东疆保税港区的实践证明，在科学发展观的指引下，在推动经济社会又好又快发展新的伟大征程上，只要继续解放思想，先行先试，敢闯敢试，就一定能抢抓发展的先机，抢占发展的制点高，推动科学发展、加快发展、率先发展。

    “创新是一个民族进步的灵魂，是推动发展的不竭动力。”

    和天津东疆保税港区的管理层和建设者交流，他们使用频率最多的是“创新”二字。

    创新，是管理艺术，也是科学的工作方法。

    敢为人先的东疆人解放思想，与时俱进，敢为人先，用创新的思维、创新的举措抢抓机遇抢占实现科学发展、和谐发展、率先发展的制高点——后来居上。

“先行先试”

    改革开放以来，保税区扮演了中国经济融入世界、参与国际竞争的重要“接点”和“桥头堡”的角色。但随着世界经济经济全球化进程的急剧加快，保税区已经不能满足中国更好地参与全球经济竞争的需要。例如，越来越多的跨国公司在中国投资，其产品在研制、生产、销售等环节需要高度的国际化，迫切需要一个具备国际配送、国际采购、国际中转等功能，且货物能自由、高效流通的区域。而保税区功能较为单一。在中国进一步加大对外开放力度的大背景下，保税港区应运而生，日益成为中国进一步深化改革、扩大开放、带动区域发展的试验基地和重要平台。

    “保税港区是国家稀缺政策资源，拥有保税港区，就等于抢占了对外开放的制高点。保税港区是目前国内对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊功能区。国务院《关于设立天津东疆保税港区的批复》中明确指出：东疆保税港区可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求，在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施，并借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。这是其他保税港区没有的。” 天津东疆保税港区管理委员会主任张爱国说。

    “在‘先行先试’的思想指导下，我们大胆实践，积极探索，努力在‘推动区港一体化，促进保税港区又好又快发展’中‘杀出一条血路来’。张爱国表示。

    天津东疆保税港区具备集装箱枢纽港口、保税区、出口加工区和保税物流园区的所有功能，将享受国家赋予保税枢纽港及自由贸易区的运作模式和惯例，集港口功能、出口加工、进口保税、出口退税功能于一体。作为滨海新区综合配套改革的先行先试区，东疆保税港区管理委员会在体制、机制创新方面提出了一些重大的改革开放措施，全力加港区一体化步伐。率先出台的《天津东疆保税港区管理规定》中，明确东疆保税港区出口加工区、保税区和国际物流的相关政策进行叠加，所有优惠政策都集中在保税港区，从而实现政策最为优惠。

“体制创新”

    “为了将天津东疆保税港区打造成中国北方国际航运中心和国际物流中心的核心经济功能区，综合配套改革的试验区、滨海新区开发开放的重要标志区，保税港区管委会贯彻国务院批准在机制、体制创新等方面先行试验的改革开发措施方面，还学习借鉴国际通行做法，积极大胆地探索海关特殊监管区域管理制度创新。”天津东疆保税港区管委会经济发展局副局长赵洪亮现场介绍。

    服务大厅是保税港区的窗口，也是‘先行先试’的重要载体。天津东疆保税港区管委会经济发展局结合实际对落户保税港区的项目注册流程整合资源进行优化组合，受到企业的普遍欢迎。在现场采访，服务大厅亮出的“三招”让人眼睛一亮：第一，实施“一个窗口受理”即服务窗口统一收件、即时办理、统一验收集中发证。其次，为缩短企业办理时间，实行“里转外不转”。企业材料实行内部流转，由管委会送各窗口存档备案，不需要企业在各个窗口、各流程环节反复办理。第三，实现限时办结。对于提交材料齐全、符合法定形式的，做到当场审批、及时办理。新的工作流程实施之后，有效解决了原来审批形式要件资料重复性内容多、业务衔接不顺、办理时间长的缺点。整合了发改委、商务、工商、统计、外管、技术监督、公安、国税、地税、海关、检验检疫、银行等12个部门的职能，行政审批时间大大缩短，服务效率大大提高，企业注册登记由原来的24天减少至3天左右。一位刚办完企业注册登记业务的陈女士笑着对记者说，服务大厅办事流程很顺，效率很高，我们企业很满意。

    “东疆保税港区服务大厅推行‘一个窗口受理、集中审批、限时办理、跟踪服务’，做到常规事项即时办结，疑难事项三日内必须办结，手续齐全可以做到当场颁发营业执照。” 服务大厅的工作人员表示。

    据调查信息反馈，业已在办证大厅登记注册天津东疆保税港区的企业中，其中既在世能达国际物流这样的大型跨国企业，也有很多国内从事进出口贸易、物流、货代业务的中小企业，抽样调查的满意率100%。正如美国世能达国际物流中国事业区的负责人所说，我们在服务大厅受到了令他们想象不到的快捷、优质、高效的服务，公司对在这里发展信心十足。

    按照国际通行的做法，建设真正意义上的自由贸易港区，许多事项不再需要政府管、政府批。在改革创新方面努力探索解决深层次影响工作效率的机制体制问题，天津东疆保税港区顺应自由贸易港区的发展方向，摆正自己的位置，在全市率先推进行政管理体制创新，大刀阔斧减少层次，减少事项，减少环节，将相当部分的政府管理工作委托社会中介和企业负责，提高专业化管理水平和控制风险，打造精干政府管理机构，实现“小机构、大服务”，建立符合国际惯例的管理模式。

    天津东疆保税港区首期封关运作，总共管理人员仅有20多人，是中国目前所有封关运作的保税港区中管理人员精干的。

机制创新

    保税港区是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，是中国式的自由贸易港。在港口设立保税港区，就是要使港口发展为国际枢纽港的同时，在港口建设国际物流中心，发展贸易、海运、海运代理、货代、仓储、商展、金融等业务，为进出口贸易、国际转口贸易提供便利、优质和低成本的物流服务。

    天津东疆保税港区运用海关监管车辆、GPS系统、“车辆自动识别跟踪系统”等先进监管手段，简化货物流转手续；加强信息系统开发，设计好数据接口，加强电子数据交换，实现电子化口岸管理。按照“提速、减负、增效、严密监管”和创建“宽松、便捷、高效”口岸查验模式的要求，探索创建检验检疫新机制新模式，建立船舶电讯检疫模式、快速查验示范区、只检疫不检验模式、全备案监管模式。同时利用海港版进境货物快速验放系统，联网天津市电子口岸、太平洋国际集装箱码头公司，由电子口岸同时向海关、码头公司和船代发送指令，建立货物信息预报制度，通过电子识别，综合信息数据对碰，根据条件符合性要求，分别采取放行或调到集中查验场库施检，最大限度地减少了通关环节，大大提高了通关效率，树立了对外开放的新形象。

    在“高效便捷、区内自由、卡口管理”设计理念指导下，海关出台了东疆保税港区海关监管模式创新的“五化”方案：通关集约化——对保税港区进出货物实施各项便捷通关措施；管理信息化——依托电子信息平台，实现海关与企业及相关管理部门信息共享，实现联网管理；区内便利化——区内货物可以自由流转，免予缴纳关税及其他税费；作业无纸化——海关对保税港区与境外之间进出的货物监管最大限度取消纸质单据，实现电子管理；卡口智能化——通过集装箱箱号自动识别系统、车辆自动识别系统等实现对进出卡口货物的自动验放。为适应便捷通关需要，海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，单票货物通过卡口的时间最快可在十几秒钟内完成。与此同时，为给入港区企业提供最为宽松的环境，东疆保税港区将建立企业诚信体系，守法、诚信度高的企业将不再开箱查验。

    解放思想勇争先，志在创新天地宽。体制机制的创新，成为推动东疆保税港区科学发展、和谐发展、率先发展的不竭动力，不到一年时间，天津东疆保税港区就吸引了国内外60多家企业落户，实现后来居上。

    “东疆保税港区综合配套改革专项方案正在加快制订之中。方案出台后，将很好地保税港区、滨海新区和中心城区的联动。东疆保税港区力争用10年左右的时间，建设成为规划科学、功能完备、设施先进、政策宽松、监管有效、服务便捷、环境优美的现代化、国际化、智能化世纪港岛，成为中国北方国际航运中心和国际物流中心的核心经济功能区，成为综合配套改革的先行先试区和滨海新区开发开放的重要标志区。”采访结束时，张爱国向记者描述了东疆保税港区美好的发展前景。

    来源:钦州日报
    责编:文利祖