——青岛前湾保税港区创建“示范区”的调查报告(上)

本报特派记者 田时胜 韦舟朝

图为青岛前湾保税港区内现代化的物流园区。本报特派记者 田时胜 韦舟朝/摄

    青岛前湾保税港区是中国第八个保税港区，规划面积9.72平方公里，包括4.8平方公里码头作业区和4.92平方公里物流、加工区，划分为码头作业区、物流仓储加工区、港口配套服务区等功能区。青岛前湾保税港区也是全国唯一一家按照“功能集成、政策叠加”的要求，以保税区、保税物流园区以及临近港口集成转型升级形成的保税港区。

    青岛前湾保税港区管委会主任王怀岳在接受本报特派记者采访时说， “功能集成、政策叠加”，不是简单的组合，而是要通过优化升级，促进其形成“1+1>2”的效应。作为“落实科学发展观的示范区”，青岛前湾保税港区的发展目标是： 2009年底一期封关运营，2010年全面封关运营，届时保税港区内集装箱专用泊位将由目前的12个增加到19个，实现集装箱年吞吐能力1150万标箱。在保税港区带动下，预计用3--4年时间，青岛港可成为东北亚地区重要的集装箱中转枢纽港之一，成为沿黄九省区进出口贸易集散中心和功能最全、规模最大、政策最优惠、服务最便捷的综合性大港。

    青岛前湾保税港区的设立，对进一步提升青岛口岸对外开放水平，优化山东省港口资源配置，加快山东由“港口大省”向“港口强省”转移，促进青岛市、山东省乃至沿黄流域开放型经济的发展，都有十分重要意义。

以最廉洁的行为光大最开放的事业

    上世纪90年代中期，国内外市场的变化和国家财政政策的调整，使刚刚设立、处于摸索阶段的青岛保税区面临着严峻考验。由于几次错失发展机遇，自1992年设区至1999年底，青岛保税区发展比较缓慢，各项经济指标均落到全国15个保税区的末位，曾被社会上称为荒废了土地、荒废了功能、荒废了政策的"三荒区"，面临被国家取缔摘牌的尴尬境地。面对百废待兴的局面，面对一切几乎从零开始的艰难创业。2000年起，青岛保税区新一任领导班子理顺思路，理顺体制，理顺情绪，确立了"一年打基础，两年树形象，三年进入全国先进保税区行列"的奋斗目标，走上了"一年一大步、年年有突破"的发展快车道。

    为改变精神面貌，导入CIS概要，引入竞争机制，推行动态管理，建立考评体系，开展"以最廉洁的行为光大最开放的事业"教育，打造全新区域文化。坚持以人为本，推进文化立区，不断增强区域的凝聚力、亲和力、创造力，努力打造政企和畅、人际和睦、环境和美的和谐示范区，领导层率先垂范，带头喊响"四个看齐"（一身正气向我看齐、光明磊落向我看齐、干事创业向我看齐、廉洁自律向我看齐）。

    为改善区域形象，保税区人想尽千方百计，融资近亿元对环境进行彻底整治；为改善服务环境，积极争取工商、国税、地税、商检等部门成立机构入区办公，坚持带着感情招商，带着亲情招商，带着真情招商，积极设立企业"110"服务热线，大力推行服务承诺制、首问责任制；为改善招商环境，面向全国招聘招商人员，在20多个国家设立了项目促进首席代表，加强信息沟通，始终与世界保持同步。并通过打造和谐区域品牌，建立全省首个投资无费区、全程代理服务区，在全国保税区第一个通过IS09001、IS014001和OHSAS18000三认证。

    经过坚持不懈的艰苦努力，青岛保税区功能政策逐步完善，区域经济协调发展，综合实力不断增强 ，开放质量持续提升，成为全省开放型经济发展的重要平台，被山东省委、省人民政府授予"对外开放先进园区"荣誉称号。2007年，青岛保税区每平方公里实现生产总值26亿元，外贸进出口10.6亿美元，各项税收8.2亿元，地方财政收入3.3亿元，单位面积产出率继续位居全国保税区前列，被海关总署等国家部委评价为"落实科学发展观的示范区"。

    迄今为止，青岛保税港区吸引了40多个国家地区的4000多家企业入区经营，其中世界500强28家。

区港联动实现无缝对接

    作为沿黄流域九省区唯一的保税区--青岛保税区在全国率先提出保税区实施区港联动、向自由贸易港区转型的课题，引起国家领导人及海关总署等部委的高度重视，争取列入国家试点并顺利通过验收。

    在港区联动引领下，青岛保税港区先后建成我国北方唯一的贵金属加工基地、全球首家已内酰胺交易市场、全国首家采用"美元挂牌、保税交易"模式的国际橡胶交易市场、国内唯一的矿权交易市场；精心培育圣元乳业、高校软控两家企业上市，推动高校软控、易邦生物两家企业技术中心通过国家级认定，建成棉花、轮胎、乳胶三个国家级重点实验室和橡胶、塑料两个区域性重点实验室；首创区区联动发展模式，将保税区的功能政策优势辐射到全省；率先提出并实施"文化立区"战略，发起承办首届中国保税区文化立区研讨会，设立"中国和文化国际传播中心"和"中国循环经济研究中心"，揭开了在开放前沿构建和谐区域的崭新一页。海关总署领导评价指出，"青岛保税区是实施区港联动、保税区向自由贸易港区转型的发者，为全国保税区的发展做出了突出贡献"。国务院原副总理曾培炎视察时评价："青岛保税区的发展是个奇迹，为全国的对外开放做出了示范。"

    2000年底，青岛保税区甩掉戴了多年的落后帽子，各项经济指标由全国保税区末位跃升到第八位；2001年，各项工作全面提速，五项主要经济指标过亿，综合实力进入全国保税区第六位；2002年，各项经济指标跃居全国保税区第五位，跻身于全国先进保税区行列；2003年，发起并成功承办"中国保税区管理与发展研讨会"；2004年，国家批复青岛保税区实施区港联动试点，为青岛辟建自由贸易港区创造了条件；2005年，青岛区港联动试点封关验收，标志着向自由贸易港区转型迈出了关键的一步；2006年，三大国际交易市场成功启动，两家高新技术企业上市融资，高端产业实现集聚发展；2007年，三个国家级重点实验室和两个国家级企业技术中心相继落户，区域自主创新能力迈上新台阶。

    青岛前湾保税港区集保税区、保税物流园区、港口、出口加工区等优势于一体，实行全域封闭化、信息化、集约化监管。具有港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工、商品展示等功能，主要开展集装箱拆拼、临港增值加工、物流仓储、分拨配送、集装箱国际中转等业务。享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。青岛保税港区建成后，将提高青岛口岸的国际贸易量30-40亿美元，按近年来青岛口岸国际贸易量增长对腹地经济增长的贡献度测算，可带动全省GDP年增长约180亿元以上。 每个集装箱的物流成本可降低 350元，按青岛港现有外贸集装箱吞吐量计算，每年可节省 14.7亿元，将有力推动青岛港在未来5年内发展成为重要的集装箱中转枢纽港，加快建设东北亚国际航运中心进程。

    据分析预测，到2010年，青岛前湾保税港区19个码头泊位全部投入运营后，将带动青岛口岸集聚1500万标箱的吞吐量及3亿吨的吞吐能力，促进山东由" 港口大省"向"港口强省"转变，成为环渤海经济圈现代物流发展的超级引擎。

产业优先推动转型升级

    加快区域产业升级，推动经济运行质量和产出效益不断提升，实现了节能降耗、自主创新、环境保护和土地集约利用的协调推进，是实现青岛保税港区转型升级的关键。

    青岛保税港区结合实际实施科学化、集约化、高端化发展战略，迄今为止已培育形成以圣元乳业、青岛软控、易邦生物等为核心的高新技术企业集群，以珠宝技术研究、刀具刃具设计、数字软件开发等为重点的创意产业集群，以吉母皮亚、爱世给尔、东邦贵石等为代表的贵金属加工集群，以马士基、捷丰、嘉里等大型跨国企业为带动的物流产业集群，以橡胶、棉花、矿权等国际商品交易市场为主体的高端市场集群。其中，圣元乳业在美国Nasdaq挂牌上市，旗下产品圣元奶粉获"中国名牌产品"称号；青岛高校软控在深交所挂牌上市，成为青岛市第一家国家级民营高新技术上市企业。2007年，青岛保税区生产性项目用地投资强度为每亩431万元，土地产出率为每亩788万元，其中，通讯及电子产品制造业每亩土地的单位面积产出达到2386万元；全区每万元GDP耗能0.07吨标准煤、耗水3.3立方米，每度电创造GDP67元、工业产值83元。国家土地督察局领导评价"青岛保税区坚持集约发展，使有限的土地资源创造了最大的经济效益，应在全国大力推广。"

    2007年，区域顺利通过国家、省、市三级工业旅游示范区综合评定，成为全国74家工业旅游示范点之一和全省唯一的工业旅游示范区域。

    加快推动保税港区建设，实现保税区、物流园区、保税港区无缝连接和一体化运作，努力打造我国发展保税物流体系层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位最明显的经济开放区域。在保税港区政策带动下，预计到2010年，青岛港将新增300万标箱吞吐量，年吞吐能力达到1500万标箱，成为环渤海湾经济圈现代物流、金融保险、港航服务、特色农业发展的超级引擎，带动全省现代物流业以20%以上的速度递增，推进青岛建设成为东北亚国际航运中心，形成以保税港区为引擎、"大青天"（大连、青岛、天津"）互动发展的经济圈框架。

    来源:钦州日报
    责编:文利祖