——青岛前湾保税港区创建“示范区”的调查报告(下)

本报特派记者 田时胜 韦舟朝

图为前湾保税港区国际青岛集装箱码头。 田时胜 韦舟朝 摄

    [记者手记]

    [建设保税港区，发展保税港区，是一项崭新的开放事业，没有太多现成的经验可供借鉴。青岛前湾保税港区作为中国第八个保税港区，是全国唯一一家按照“功能集成、政策叠加”的要求，以保税区、保税物流园区以及临近港口集成转型升级形成的保税港区。青岛前湾保税港区获得国务院批准设立后，按照 “功能集成、政策叠加”的要求，不搞机械的组合，不搞简单的相加，提出了以按照科学发展观为指导，充分发挥优势，通过优化升级，用足用好用活政策，促进其形成“1+1>2”、“2×2>4”的放大效应。在这一思路的指引下，青岛保税港区规划建设正在如火如荼地进行，各项事业在原来的基础上，“百尺杆头——更进一步”。这一创新的发展理念给人以深深的启迪和思考。]

    青岛前湾保税港区位于胶州湾西海岸，是全国第一个由保税区转型升级的保税港区。保税港区将保税区、出口加工区、保税物流园区和港口功能集于一身，上述三个海关特殊监管区域具有的政策优势，都将在保税港区内全部实现。

    青岛前湾保税港区管委会主任王怀岳说，我们现正采取有力措施加快推进前湾保税港区的规划建设， “功能集成、政策叠加”，不仅要形成“1+1”的放大效应，而且还要通过转型升级，让其形成“2×2>4”的倍数效应，努力把青岛前湾保税港区建设成为科学发展的示范区。

大进大出快进快出辐射带动发展

    建设保税港区，发展保税港区，是一项崭新的开放事业，没有太多现成的经验可供借鉴。　

    青岛前湾保税港区实施区港联动将保税区和港区优势集中在一起，实施海关统一监管，使保税区和港口在地域、功能和运作等方面做到有机结合，积极拓宽全省大进大出、快进快出的物流大通道。2004年8月，国务院批复青岛开展区港联动试点，2005年11月，区港联动试点青岛保税物流园区正式验收运营，截至2007年底，共运作业务4.6万余票，货值260多亿元，进出区货物品种发展到1800多种。

    结合青岛口岸橡胶、棉花进口实际，保税区积极开展虚拟产业规划论证，创新"美元挂牌、保税交易"模式发展高端市场，积极构建大宗原材料世界定价中心和交易中心，逐步形成具有保税特色的物流、资金流、信息流集散效应，促进全省资源优化配置，推动现代服务业集聚发展。现青岛保税区内已建成以橡胶、棉花、矿权交易为龙头，集塑料、建材、农产品交易于一体的国际交易市场体系，吸引全球11000多家会员入市交易。其中，橡胶交易市场是国内第一家也是规模最大、设施最先进的进口橡胶交易市场，全年交易量突破140万吨，货值近300亿元，跻身世界三大天然胶交易中心之列。此外，青岛保税区积极争取政策支持，健全检测、外汇、金融等配套服务，积极打造全国重要工业品检测中心。目前，棉花检测实验室年检进口棉位居全国首位，占到50%以上。国际交易市场迅猛发展，增强了青岛口岸物流集散和分拨功能，吸引了中西部地区集装箱量大幅集散，为经济腹地拓展产业增值能力、物流能力、进出口能力营造了新的优势。

    青岛前湾保税区获批后，则充分发挥连接国内国外两个市场的优势，积极搭建全省内外联动、互利共赢的开放型经济平台。区区联动工作开展以来，已为周边及中西部联动地区引荐项目投资总额近13亿元。其中，与日照规划建设青岛保税港区西区方案已上报国务院；在潍坊规划建设的"潍坊科技产业园"已完成投资8000万元；与淄博、滨州等地进行功能对接，开展保税物流业务，带动兄弟城市开放质量明显提高；为威海及青岛所辖胶南、平度、莱西等地引进项目投资总额逾1.2亿美元；支持区内企业发展裂变后，将生产加工基地调整到周边区域，仅圣元乳业2007年就为胶南贡献税收2.2亿元，成为青岛县域工业企业第一纳税大户。

产业集群形成开放开发的磁场效应

    青岛前湾保税港区按照国际一流自由贸易港区标准，全面提升区域形象，打造独具特色的投资示范区：突出开放特色，强化产业、文化、景观、人气集聚，积极开展保税商品展示，构建全国一流旅游示范区；突出服务特色，深化全程服务，提高行政效能，降低运行成本，创建高绩效机关形象；突出数字特色，加快"数字保税区"建设，推进无纸化通关进程，构筑起通关便捷、服务完善、管理规范、监管高效的信息化管理平台；突出人文特色，深入推进文化立区，积极创建"平安保税区"，打造持久平安和谐的开放区。

    青岛保税区积极推进以电子交易为平台的现货交易向远期现货交易发展。加快建设钢材、大豆、纸浆、聚乙烯等专业要素市场，创新市场功能和交易模式，实现有形市场、无形市场相互促进，推动集信息、物流、金融于一体的进口商品交易市场群快速发展，五年内市场交易额有望突破2000亿元，形成了大宗原材料的国际交易中心和定价中心。以太平洋国际投资公司为平台，积极开展国际能源资源互利合作，重点推进橡胶、棉花、矿权三大市场快速发展，积极争取建设储量5-10万吨国家橡胶战略储备库，加快建设境外原材料供应基地，为国家储备战略资源营造新优势。与此同时，进一步发挥政策功能优势，积极探索区域经济协调发展新思路，强化区域协作，促进良性互动，积极做好国际物流与国内物流、保税功能与其他物流有机衔接及运输、加工、仓储、销售、物流服务等环节的高效对接，形成保税区与周边地区物流及现代服务业相互支撑的格局。

    在创新中求生存，在竞争中谋发展。根据规划，青岛前湾保税港区将于2009年底实现一期封关运营，2010年实现港区全面封关运营，届时港区内集装箱专用泊位将由目前的12个增加到19个，实现集装箱年吞吐能力1150万标箱。在保税港区政策带动下，预计用3--4年时间，青岛港可成为东北亚地区重要的集装箱中转枢纽港之一，成为沿黄九省区进出口贸易集散中心和功能最全、规模最大、政策最优惠、服务最便捷的综合性大港。

    专家认为，青岛保税区转型升级为保税港区，符合国家对海关特殊区域进行"功能整合、政策叠加"的目标要求，实现了海关特殊监管区域规模化、功能化发展，实现了真正意义上的保税港区区与港口区域联动、功能联动、信息联动、业务联动，形成了保税港区与港口的良性互动。

保税港区建设的"青岛模式"

    保税港区的建立，对港口物流与进出口的带动作用十分明显。

    国内外保税港区或自由港的发展实践反复证明，口岸加自由贸易政策优势会极大地促进口岸地区的产业集群发展，进而驱动港口经济及区域经济迅速壮大。法国的福斯港，在进口原油、铁矿石、煤炭的基础上，形成炼油-石油化工、钢铁-金属加工为主体的产业体系，其产量占到全国的1/4；日本的阪神工业带，在港口沿海附近1～3公里的狭长区域内，分布着6000多家工厂，神户制钢、川崎重工、三菱等都在这里设有大厂。国内的上海港、深圳港、天津港等港区附近，一批以石化、机械、国际贸易仓储物流加工、新材料、高新技术产业为特征的港口产业集群也正在形成。以上海为例，2007年，洋山保税港区仅在部分封关运作的情况下，即完成集装箱吞吐量610万标箱，进出区货值766亿美元，国际中转比例达到10%。

    青岛前湾保税港区发展定位是：在国内，立足半岛港口群，服务山东省，辐射沿黄九省区，构筑区域性国际物流中心、大宗原材料交易定价中心、特色产业集聚中心；在国际上，发挥毗邻日韩的区位优势，面向东北亚，初步建成以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚外贸集装箱中转枢纽，培育壮大港航服务、跨国采购、特色研发、服务外包、信息中介等现代服务业集群，成为国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心、期货交割中心，并探索建立中日韩自由贸易区先行试验区。2007年，青岛实际利用外资和外贸出口总额分别占全国的8.7%和2.2%；青岛港货物和集装箱吞吐量分别居世界的第7位和第10位。规划建设青岛前湾保税港区将进一步完善青岛市的城市功能，提高城市国际竞争力，进一步突出其龙头地位。根据发展预测，到2010年，青岛保税港区19个码头泊位全部投入运营后，年集装箱吞吐量预计可达1150万标箱，带动青岛口岸集聚1500万标箱的吞吐量及3亿吨的吞吐能力。

    分析可以看出，规划建设青岛前湾保税港区，可以充分发挥保税港区特有的国际中转功能，有助于在未来5年内发展成为集装箱中转枢纽港，加快建设东北亚国际航运中心进程；对青岛市而言，将更好对接"环湾保护、拥湾发展"战略，促进周边区域开发开放，形成呼应主城发展的新型经济区域。

    青岛市经贸委首席经济顾问郭先登表示，前湾保税港区运营后除对青岛的拉动作用以外，自由贸易港区还将产生辐射效应。青岛自由贸易港区将成为包括俄罗斯远东地区、朝鲜、日本、韩国等在内的东北亚经济区内的经济重心，有力地带动环渤海区经济发展，使之成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的第三大经济隆起带；青岛自由贸易港区将成为欧亚大陆桥重要的桥头堡，通过欧亚大陆桥沟通东北亚与中亚、欧洲，在与即将兴建的欧亚大陆桥的竞争中占据优势，为我国带来政治(加强与中亚联系)、经济(西部大开发)上的利益，为加快构建沿黄流域高层次、宽领域、多元化的对外开放新格局作出积极的贡献。

    来源:钦州日报
    责编:文利祖