——中国五大保税港区与“两湾两角两岸”的对话

本报特派记者 田时胜 韦舟朝

    今年是改革开放30周年，随着今年年初《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准实施，至此，整个中国沿海开放开发已形成了“两湾两角两岸”的协调发展格局。

    两湾——渤海湾、北部湾；

    两角——长三角、珠三角；

    两岸——海峡两岸。

    渤海湾、北部湾，中国经济发展的新一极，遥相呼应，竞相发展；

    长三角、珠三角，中国改革开放的前沿阵地，比翼齐飞，率先发展；

    海峡两岸，深化两岸经贸往来和加强合作的平台，厦门海西经济区已获得长足发展。

    本报“万里海疆行——走进中国十大保税港区”特别报道组走进“两湾两角两岸”，无论是两湾、两角，还是两岸，均布局有保税港区。作为中国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的保税港区，是推动中国新一轮改革开放的强大动力，也是推动中国科学发展、加快发展的巨大引擎。

    中国保税港区如何融入“两湾两角两岸”战略构想，推动经济社会又好又快发展？这是经济界人士正在深入思考的战略方向，也是广大读者广泛关注的热点焦点。为此，本报特派报道组借“万里海疆行——走进中国十大保税港区”之机，求教于方家。天津东疆保税港区管理委员会主任张爱国、宁波梅山保税港区管理委员会副主任林吉良曾专程到钦州保税港区考察，始终关注着北部湾的开放开发和广西钦州保税港区的建设。仁者见仁，智者见智。一言一语既体现着他们对中国保税港区发展方向的战略研究和深入思考，更体现着他们推动中国保税港区互利互补、合作共赢的信心和决心。

两湾相望 优势互补

天津东疆保税港区管理委员会主任 张爱国

    机制创新 激活一盘棋

    东疆保税港区要努力成为政策宽松、通关便捷、服务高效、环境优美的保税港区，未来要发展成为国际自由贸易港区，在软环境上就要实施高效的行政管理机制，贯彻落实科学发展观，强调创新，在口岸监管、海关、边检等方面缩短流程，行政干预能少则少。

    东疆保税港区在创新基础上建设服务型政府，探索解决深层次影响工作效率的机制体制问题。按照国际通行的做法，建设真正意义上的自由贸易港区，许多事项不需要政府管、政府批。东疆保税港区将按照自由贸易港区的方向发展，管委会积极摆正自己的位置，在全市率先推进行政管理体制创新，大刀阔斧减少层次，减少事项，减少环节，将相当部分的政府管理工作委托社会中介和企业负责，提高专业化管理水平和控制风险，打造精干政府管理机构，实现“小机构、大服务”，建立符合国际惯例的管理模式。口岸监管保税港区按照“一线放开，区内自由，境内关外”的模式进行。对境外入区和区内生产经营企业，实现事前备案、事后备案管理，进一步简化区内报关程序，加快报检流程再造，实现企业自行报检，营造高效便捷的经营环境。海关对保税港区实施“超市式管理”，主要在二线监管，实行24小时全天候通关，卡口实行信息化自动验收；对区内诚信企业的进出口货物实施原则上不查验，对保税港区与国内之间的进出货物实施“分批出入区、集中报关”的便捷通关措施；对区内企业进行实时、互动的信息化平台联网管理，区内企业间货物流转向海关报送相关电子数据信息。检验检疫部门对国际航行船舶实施电讯检疫或码头检疫，对境外入区货物只检疫不检验，对低风险出境货物直接放行，区内信誉好、产品质量稳定的企业享受免验待遇，不断放大先行先试的政策效应，努力提高检验检疫实力和保税港区服务辐射功能，共同推动天津东疆保税港区向自由贸易港区转型进程。

    规划实现功能优化组合

    在硬环境上，科学规划，致力打造好码头作业区等功能区，建设好航道、泊位，让世界巨轮都能靠港停泊。用科学规划来打造硬环境是保税港区成功运作的关键。按照规划，东疆港区分为码头作业区、物流加工区、港口综合配套服务区“三大区域”。码头作业区纵深1000米，建成后将为天津港新增7公里深水集装箱码头岸线，可全天候接卸世界上最先进的集装箱船舶，集装箱吞吐量达到1400万标箱，满足未来10－15年天津港集装箱发展的需要。物流加工区进行现代化的进出口货物加工、配送、采购、换装、分拨等业务，可为国内外物流企业提供方便快捷的全程物流服务。港口综合配套服务区可为东疆港区工作人员和来港办事人员提供办公、生活、商务、休闲等服务。东疆保税港区建成后，将具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游“五大功能”。

    东疆保税港区是一个核心区，将起到带动作用。因为天津把东疆保税港区作为桥头堡，能将保税港区与天津港、无水港一起联动，发展。天津有发达的铁路干线连接东北、中亚、西亚，可直通内蒙古、二连浩特等地，出境俄罗斯，东疆保税港区可以辐射东北、中亚、西亚。

    共同构建中国对外开放新平台

    天津东疆保税港区是在保税区、出口加工区、保税物流园区的政策优势叠加基础上，按照国际通行做法运作的新型功能区，运作管理模式与一般意义上的功能区有许多不同，东疆保税港区是滨海新区开发开放的重要标志区，是承接综合配套改革先行先试和口岸监管制度创新的试验区。东疆和钦州一北一南，遥相呼应。我曾随天津市政协考察团到过钦州，钦州是一座美丽的新兴滨海城市，给我留下了深刻的印象。东疆保税港区致力打造成为中国北方国际航运中心和国际物流中心的核心经济功能区，成为综合配套改革的先行先试区和天津滨海新区开放开发的重要标志区；钦州保税港区则是广西北部湾经济区开放开发的核心平台，渤海湾和北部湾这“两湾”中的两个保税港区是竞相发展的关系，应该相互促进，共同发展。

做大做强 共享共赢

宁波梅山保税港区管理委员会副主任 林吉良

    落实国家长三角发展战略重大举措

    在保税港区开发建设之前，梅山岛的主导产业是农业、盐业和滩涂养殖业。保税港区的开发建设，有利于贯彻落实国家长三角发展战略，有利于推进宁波——舟山港一体化进程，有利于促进宁波对外开放，提高宁波港口的国际竞争力。

    梅山岛本岛面积27.2平方公里，其中深水岸线7公里，最深处-69米，平均水深-15米以上，可建设10万吨级集装箱码头11座以上，这为宁波打造亚太地区主要国际门户城市的核心功能区提供了充足条件。在总体布局上，保税港区重点发展港口国际物流业、配套服务业、旅游服务业、会展业、商贸流通业、创意设计和商品检测产业、房地产业。为了全力推进保税港区建设，宁波市从各部门抽调精兵强将，建立健全体制机制，一套班子两块牌子，成立了宁波梅山保税港区管理委员会和宁波市梅山岛开发建设管理委员会。管委会在精神文化建设中，逐步打造梅山建设者“四个一”（一家人、一条心、一股劲、一个目标，与保税港区同成长）的精神风貌。

    共同成长共同发展

    长三角地区富含大量能源，大量的石油、煤、钢需要中转。宁波梅山保税港区处于长三角南端，可以面向国际，面向东南亚地区寻求拓展，共同促进，如在互惠共利的基础上，就可以争取新加坡的企业参与梅山岛建设，发展航运、贸易、物流，全球信息化资源共享。

    钦州保税港区面向北部湾，是中国-东盟自由贸易区和泛北部湾区域经济合作的一个重要平台。无论是梅山保税港区还是钦州保税港区，都参与国际竞争，大家可以共享货源，利用好保税港区政策的特殊性，做全球的生意。

    共享共赢双轮驱动

    梅山和洋山这两个长三角地区的保税港区具有不同的辐射和服务区域，可形成互补互促的协作关系。从另一个角度看，现在集装箱竞争国际形势严峻，也从另一方面鼓励了国内港口加快完善协作机制的步伐，共同发展，根据相关形势政策实现港口竞争实力的提高。

    上海洋山港自设立保税港区以来，一期、二期已投入运营，三期正在加紧建设中，三期工程计划在2010年前建成投产。到2010年，洋山将初步建成上海国际航运中心，其中芦潮港也将依托洋山保税港区，建立以国际分拨中心、配送中心和流通加工中心等为主体的现代港口物流基地。

    在长三角经济区，宁波港的发展速度十分迅猛，货物吞吐量已排名全国第二，集装箱量增速在国际上名列前茅。上海港、宁波港两大主体港地位和作用显著，在宁波梅山保税港区动工之前，宁波港已与上海港形成了很好的互补机制，实现了功能互补、分工合作、错位发展，形成双轮驱动效应。长三角地区这两个保税港区具有不同的辐射和服务区域，可形成互补互促的协作关系。国外的许多航运中心也普遍采用“双中心”的布局，均收到很好效果。宁波建设梅山保税港区，将更好地推动上海成为国际航运中心；洋山港与宁波港的共同发展，是上海国际航运中心参与世界港口竞争的“双保险”。

核心平台 跨越发展

钦州港经济开发区工委书记、管委主任、钦州保税港区开发建设指挥部副总指挥 陈润良

    构建北部湾开放开发的核心平台

    广西钦州保税港区是中国中西部地区唯一的保税港区，规划面积１０平方公里，主要发展国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和出口加工等业务。按照“统一规划、分期实施、逐块建成”的原则，第一期从２００８年起全面开工建设，争取在２００９年底封关运作。

    钦州保税港区不仅具备了九大业务九大功能，还在政策上叠加了保税区、保税物流园区和出口加工区的政策功能，实行境外货物进入区内保税、从区内运往境外货物免征关税、境外进入区内的生产性设备基建物资不征关税和进口环节代征税、国内货物入区退税、区内货物流转交易加工免增值税和消费税、区内企业不实行保证金台账制度等优惠政策；在监管方式上具有现代化和便利化特点。钦州保税港区的规划建设，将会迅速凝聚更多的企业，甚至形成一个产业集群。

    全力打造自由贸易港

    保税港区享有保税区、出口加工区、保税物流中心、保税仓的优惠政策叠加。保税港区的设立，首先是泛北地区包括广西北部湾获得的一种政策资源优势，这将使得我们成为中国-东盟自由贸易区中一个特殊的经济贸易区。这相当于一个自由贸易港。

    传统的保税港区，是沿着“进出口加工区-保税区-保税物流园区-保税港区”这样的轨迹，一步一步地走过来的。但是，钦州保税港区却是“一步到位”。保税港区的独特性就在于，别人有的政策它都有——保税区不能有加工，保税港区可以有；出口加工区没有保税物流，保税港区有；保税区和出口加工区不如保税物流园区，因为保税物流园区实现了“区港联动”，只要一次报关，一次查验，而保税港区不仅如此，还有其他更优惠的政策。例如企业外商投资者的利润、股息、红利可以汇出境外等。

    钦州保税港区的发展定位是：广西北部湾经济区开放开发的核心平台；中国-东盟合作以及面向国际开放的区域性国际航运中心、物流中心和出口加工基地。其目标是立足北部湾，服务"三南"（西南、华南和中南），面向东南亚，力争成为运行高效、功能完善、开放度高的亚太地区重要的国际物流枢纽和资源配置枢纽，进一步促进广西北部湾港口成为区域性国际航运中心。

    钦州港经济开发区实现港区互动，把钦州港经济开发区建设成为具有国际竞争优势的石化、林浆纸、能源、粮油加工、冶金五大产业基地，成为面向东南亚、连接北部湾、背靠大西南的国际物流枢纽和区域性国际航运中心。

    一期明年年底封关运作

    钦州港经济开发区与钦州保税港区在地理位置上天然合一，保税港区设立，钦州港经济开发区在区内货物自由流动、国外货物进港保税、监管模式、区内企业机器设备的维检等5个方面，都将有政策上的优势。

    在区、市各方的通力合作下，钦州保税港区正在顺利推进。其中，通向钦州保税港区大动脉——大榄坪二号路目前已有半幅路面硬化通车，完成投资8277万元，占总额61.9%，预计2008年底全面竣工；保税港区范围内首期两个10万吨级深水泊位现完成投资3.8亿元；至11月中旬，保税港区吹沙填海一期2.5平方公里的范围已完成吹填工程量2610万方，完成总任务的72.8%，联检大楼完成柱基施工，正在浇注桩基乘台，即将进入主体施工；钦州港10万吨级航道扩建工程顺利通过验收；钦州港至大榄坪铁路完成投资2215万元，预计明年建成。最近，钦州保税港区又获得２００８年自治区本级财政安排专项资金４．４５亿元用于水、电、路、泊位码头等基础设施建设。

    明年底，一个中国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域将屹立在北部湾畔。

两角相拥 化危为机

深圳市保税区管理局办公室副主任康丽辉

    共同应对金融海啸冲击

    为应对全球金融海啸对深圳实体经济的冲击，国务院于日前已正式批复同意深圳设立前海湾保税港区，这是继青岛前湾保税港区后由国务院批准的国内第9个保税港区，也是中国唯一直通香港的保税港区。前海湾保税港区是继福田、沙头角、盐田港三个保税区和盐田港保税物流园区之后，深圳的又一个特殊监管区域，这将有助于积极应对今年以来严峻的国际国内经济形势，努力克服不利因素的影响，加快推进经济增长方式转变，实现经济健康发展注入新活力。

    前海湾保税港区规划控制面积3.7平方公里，在目前保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、综合保税区和保税港区等6种类型的特殊监管区中，保税港区属于最高级的，享受最优惠的政策，通关最便利，开发程度最高，通常是高新技术产业以及附加值高的现代服务业才能进驻，因此门槛比较高。前海湾保税港区的规划建设，将应对全球金融海啸对深圳实体经济的冲击起到积极的防御作用。

    带动“珠三角”产业升级

    深圳保税区管理局统一负责管理的福田、沙头角、盐田港三个保税区和盐田港保税物流园区，已经积累了丰富的管理海关特殊监管区的经验。目前，世界30多个国家和地区的投资者在上述四个区域内设立了1500多家企业，财富500强企业有37家落户，工业总产值和进出口总额等主要经济指标多年占深圳总量的10%以上。

    前海湾保税港区位于深圳港西部港区。经过近年来的整合发展，招商局集团已经实现对西部港区的主导开发。今年１－９月，深圳西部港区完成集装箱吞吐量９０８万标箱，比去年同期增长１２．８％。前海湾保税港区的设立有利于完善深圳港的配套功能，对深圳港的持续快速健康发展发挥重要作用。

    深圳港毗邻港澳，背倚珠三角，区位优势明显，产业基础雄厚，港口经济实力较强，既有建设保税港区的市场需求，也有发展保税港区的基础和潜力。在深圳建立保税港区，有利于增强深圳港的配套功能，将深圳港从“大港”建设为“强港”，提升深圳的国际竞争力；有利于带动“珠三角”地区的产业升级和经济增长，加快转变外贸发展方式，提高广东开放型经济的总体水平，更好地落实国家促进广东率先发展的战略部署。

    化危为机率先发展

    根据国务院的批复要求，深圳前海湾保税港区将实行封闭管理，并严格实施土地利用总体规划和深圳市城市总体规划，按规定程序履行具体用地报批手续，在节约利用土地资源的前提下进行建设；拟定保税港区的开发实施方案和产业发展规划；按照海关特殊监管区域有关规定组织保税港区隔离监管设施的建设。待条件具备后，由海关总署组织有关部门进行验收。

    随着中国-东盟自由贸易区的加速建设和泛珠三角经济合作的日益深入，广西北部湾经济区作为连接中国西南、华南、中南以及东盟大市场的前沿和枢纽，日益发挥重要的战略作用。钦州保税港区建设对整个北部湾开放开发将是一个巨大的引擎。“一张白纸可以画最美的图画。”钦州保税港区从零起步，只要抓住机遇，化危为机，前景广阔。

整合资源 服务两岸

厦门海沧保税港区投资公司综合部经理 林剑钊

    为厦门打造国际航运中心和国际枢纽港发挥作用

    风光旖旎的滨海城市厦门，是中国最早开放的沿海城市之一。海沧保税港区是继钦州保税港区之后国务院批准建设的保税港区，规划面积9.5平方公里，分为出口加工区、物流园区和港区等三个区域。海沧保税港区的设立，将为广大投资企业发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工创造良好的政策与配套环境；将大大增强厦门港的集聚效应和辐射能力，为北连长三角、南接珠三角以及中西部地区架设了桥梁和通道，提升了厦门港的国际地位，为厦门打造国际航运中心、确立国际枢纽港的地位发挥巨大作用。

    厦门港到高雄港仅165海里，货运直航不到10小时。高雄港是台湾货运进出口的主要中转港与集散中心，实行自由贸易港区运作，融制造、仓储、物流为一体。以厦门海沧港与高雄港的航程距离、国际航线走向和相近的地理位置，设立厦门海沧保税港区，可积极对接高雄港的自由贸易港区政策，实行更加符合国际惯例的现代海关监管模式，提升厦门港口的综合竞争力。

    精心搭建发展平台

    根据福建省委、省政府和厦门市委、市政府“用最短的时间、最快的速度精心组织建设高层次的、有特区意义的保税港区”的要求，保税港区分三期开发建设。目前保税港区建设各项工作正全力推进。

    保税港区按照“总体规划、全面推进、分期实施”、“优化布局、兼顾长远、集约用地”、“区港一体、监管到位、资源整合”的思路分三期开发建设。一期封关范围包括海沧港区1-6号泊位、嵩屿港区1-3号泊位、物流园区和出口加工区一期，总投资约10.5亿元，计划于09年初完成。二期封关范围包括海沧港区14-19号泊位、1号泊位后方及出口加工区部份区域，计划09年9月建成。三期工程建设视嵩屿二期项目进度、7-8号泊位改造及出口加工区二期建设进展情况确定。项目建设管理单位为厦门海沧投资总公司全资子公司--厦门海沧保税港区投资建设管理有限公司。海沧保税港区投资建设管理有限公司将秉承科学、规范、高效的管理理念，按时按质推进保税港区建设。

    全力服务两岸经贸往来

    近几个月来，继广西钦州保税港区和厦门海沧保税港区被国务院批准建设，成为继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山保税港区之后的第六个和第七个保税港区之后，青岛前湾、深圳前海湾、广州南沙等三个保税港区又先后获批建设。现在，中国已有10个保税港区，比较均衡地分布于祖国沿海。从规划来看，“两湾两角两岸”都布局了保税港区，是中国推动新一轮改革开放的引擎。

    随着我国改革开放的不断推进，沿海港口城市经历了从保税区、出口加工区、保税物流园区到保税港区的演进。“功能的整合和政策的叠加”趋势越来越明显，保税港区就叠加了口岸、物流、加工等功能，是保税区的高级形态，拥有仓储物流、对外贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修，以及商品展示、研发、加工、制造、港口作业等功能，是新一轮开放型经济向深度和广度推进的重要支撑。

    从2005年6月上海洋山设立第一个国家级保税港区至今，10个国家级保税港区相继设立，可以清晰地看出沿海地区开放布局充分考虑了对区域经济的带动。如果说上海、天津、大连、海南四个保税港区是“竞相发展”，那么宁波、钦州、厦门、青岛、深圳、广州几个保税港区则是“协同作战”。

    如今的天津东疆保税港区，正在建设我国北方国际航运中心和国际物流中心；大连大窑湾保税港区的开发建设， 对辽宁乃至振兴东北老工业基地都是强大的推动力，大连大窑湾保税港区作为国际航运中心的核心港区，将更加凸显出强大的辐射功能，强力推动东北地区经济的区域一体化的进程。

    宁波梅山保税港区的设立，使长三角地区形成了上海洋山和宁波梅山两个保税港区。目前宁波港已经与上海港形成了错位发展、功能互补、共建国际航运中心的格局，宁波－舟山港一体化又使该地区的竞争力更加提升。广西钦州保税港区的设立与海南洋浦保税港区形成环北部湾地区两个保税港区，二者的协同发展，将成为中国－东盟自由贸易区和泛北部湾区域经济合作的重要平台。而厦门海沧保税港区的设立对做强做大海峡西岸港口群，将厦门港建设成为国际枢纽港，推动对台先行区建设具有重要意义。对拓展海西效应，推进“三通”直航，扩大两岸经贸合作与交流将产生直接影响。

    海沧保税港区的建设，对打造厦门国际航运中心、加快推进区域经济发展，提升厦门开放层次，将发挥主要作用和产生巨大的效应。

    来源:钦州日报
    责编:文利祖